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作者：胡卉 楊志萍 廖宇
摘 要] 以相關(guān)部門(mén)和機構發(fā)布的科普政策文件為研究對象，對各項政策文本中科技工作者從事科普工作的有關(guān)規定進(jìn)行調研和梳理，抽取核心關(guān)鍵詞繪制政策內容的知識網(wǎng)絡(luò )圖譜，分析和揭示我國科技工作者科普政策的現狀與構成要素。研究結果顯示，科技工作者科普工作的政策要素可從科普前置階段、科普過(guò)程階段、科普后續階段三個(gè)流程，以及外部環(huán)境與自身行動(dòng)兩個(gè)維度，歸納概括為項目要求、激勵機制、組織動(dòng)員、能力培訓、機構支持、經(jīng)費保障等17項構成要素，同時(shí)從頂層設計、合作機制、角色定位、內容體系、傳播模式等方面對未來(lái)科普政策規劃和修訂完善提出展望和建議。
本文對當前科技工作者科普政策內容進(jìn)行調研和梳理，嘗試歸納和總結政策內容框架與核心要素，對未來(lái)政策規劃提出建議，以期為以后相關(guān)政策的修訂完善，特別是制定和出臺科技工作者科普專(zhuān)項政策提供理論基礎與決策支持。
1 我國科技工作者科普政策的基本概況
通過(guò)判讀和分析改革開(kāi)放以來(lái)黨中央和國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)出臺的180余條科普法律政策文件中關(guān)于科技工作者從事科普工作的內容，其中34條政策法規包含相關(guān)規定。
1.1 政策性質(zhì)類(lèi)型
從政策屬性來(lái)看，涵蓋了科普法律和科普政策�？破辗墒侵溉珖舜笥�2002年頒布的《科普法》，科普政策指黨中央、國務(wù)院、各部委發(fā)布的有關(guān)科普工作的政策性文件，具體涉及條例、意見(jiàn)、辦法、指示決定、批復、綱要、綱領(lǐng)、大綱、規劃、計劃、方案、要點(diǎn)、指南、通知等類(lèi)型。在專(zhuān)業(yè)屬性方面，包括綜合性和專(zhuān)門(mén)性的法律政策。
1.2 政策時(shí)間趨勢
我國關(guān)于科技工作者面向公眾開(kāi)展科普的政策法規已歷經(jīng)28年的發(fā)展和演變，從政策出臺的時(shí)間趨勢來(lái)看，在2002年《科普法》頒布之前，已有相關(guān)政策關(guān)注和支持科技工作者開(kāi)展科普工作。隨著(zhù)《科普法》的出臺，特別是2006年《科學(xué)素質(zhì)綱要》頒布實(shí)施以后，國家、部委和省級層面的政策、文件、法規等對科技工作者從事科普工作的關(guān)注與支持不斷拓展和深化，號召和呼吁科技專(zhuān)家主動(dòng)參與科學(xué)教育、科學(xué)普及，促進(jìn)科學(xué)前沿知識的傳播。至“十二五”期間，已初步形成支持科技工作者的科普政策體系，涉及激勵機制、角色定位、工作要求等方面，為科技工作者開(kāi)展科普工作提供了重要的制度支撐。進(jìn)入“十三五”以來(lái)，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，科普工作愈加受到重視，有關(guān)科技工作者科普的政策進(jìn)一步深入發(fā)展，強調發(fā)揮科技工作者在科普中的生力軍作用，建立完善科研與科普相結合的機制。2021年6月，《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規劃綱要（2021—2035年）》［以下簡(jiǎn)稱(chēng)《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》］發(fā)布，再次強調“建立完善科技資源科普化機制，不斷增強科技創(chuàng )新主體科普責任意識，提升科技工作者科普能力”。
1.3 政策機構分布
從政策制定出臺的機構分布來(lái)看，全國人大出臺了《科普法》，國務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于加強科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見(jiàn)》《科學(xué)素質(zhì)綱要》《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》等國家層面的政策文件，是科技工作者開(kāi)展科普工作的總體要求和發(fā)展綱領(lǐng)。其他部門(mén)相關(guān)政策的出臺主要為多部門(mén)協(xié)作聯(lián)合發(fā)文。首先，科技部作為主管?chē)铱茖W(xué)技術(shù)工作的部門(mén)，中國科協(xié)作為國家推動(dòng)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要力量，二者是出臺政策的主要部門(mén)；其次是中國科學(xué)院、教育部、中宣部，分別從科研與科普相結合、教育與科普相融合、加強科普宣傳與推廣等方面出臺相關(guān)政策，為科技工作者從事科普工作提供有力的支持與指導；財政部、國家發(fā)展和改革委以及人事部、中組部等為科普事業(yè)投入與推動(dòng)、科普人才隊伍建設與發(fā)展等提供了有力的支撐保障；國土資源部、環(huán)境保護部、中國地震局等專(zhuān)業(yè)部門(mén)也重視相關(guān)領(lǐng)域的科普，要求或倡導相關(guān)領(lǐng)域的科技工作者面向公眾開(kāi)展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的科普。此外，越來(lái)越多的部門(mén)開(kāi)始重視科技工作者科普，并將其納入發(fā)展規劃和工作范疇，例如應急管理部強調科學(xué)家群體在突發(fā)事件中的應急科普的重要作用，自然科學(xué)基金委也從項目資助與管理角度，提出在項目結題和考核時(shí)將科學(xué)普及作為基礎研究項目考核的必要條件。
2 我國科技工作者科普政策的內容要素
2.1科普前置階段政策要素
在科技工作者從事科普工作的前置階段，涉及的外部環(huán)境政策要素包括項目要求、激勵機制、組織動(dòng)員和能力培訓，內部行動(dòng)要素主要為科技工作者對公眾開(kāi)展科學(xué)普及的責任和使命。前置階段主要是科普工作的起因和動(dòng)員。目前來(lái)看政策文件中對提及的科普工作主要來(lái)源于項目和科研任務(wù)，主要的方向在國防安全、國土資源、環(huán)境保護以及科技知識和反對偽科學(xué)等方面。在傳播過(guò)程中，主要體現在合作機制的建設、科普方式的探究（如科研與科普結合、組建專(zhuān)家庫、借助科學(xué)家的影響力）和尋求科普資源（機構支持、經(jīng)費保障等）等方面。
2.2 科普過(guò)程階段政策要素
在科技工作者開(kāi)展科普工作的中間過(guò)程階段，外部環(huán)境政策要素包括機構支持、經(jīng)費保障、合作機制建立和科普智庫建設。內部行動(dòng)政策要素包括基本原則（科研與科普結合）、科普主體（老中青立體科普隊伍）、科普對象（以青少年為主的廣大公眾）、科普內容（廣度與深度并重）、科普渠道（線(xiàn)上線(xiàn)下融合）、科普方式（復合多樣化）。由院士、專(zhuān)家等科學(xué)家群體對科學(xué)思想、科學(xué)知識和科學(xué)精神進(jìn)行深入解讀和剖析，這既是科普內容來(lái)源，也是與科學(xué)家合作的重要方式。
2.3科普后續階段政策要素
科技工作者從事科普工作的后續階段主要包括價(jià)值肯定、激勵監督機制兩項外部環(huán)境政策要素。完成科普的后續階段，即對科普的價(jià)值肯定和激勵監督。就科普人才隊伍的培養和發(fā)展而言，不僅需要科普培訓和科學(xué)教育等配套機構與設施的檢核，還需要相應的職稱(chēng)評定和職務(wù)晉升制度，來(lái)激勵科普人才不斷投身科普事業(yè)。
3 科技工作者科普政策發(fā)展展望
在當前科技創(chuàng )新蓬勃發(fā)展和科普事業(yè)迅速推進(jìn)的環(huán)境下，公眾科學(xué)普及面臨著(zhù)新形勢及新機遇，也為科技工作者面向公眾開(kāi)展科普工作帶來(lái)了新的挑戰，合理的政策和有效的機制成為支持和保障科技工作者順利開(kāi)展科普工作的必要條件。不可否認的是，國家及相關(guān)部門(mén)此前出臺的相關(guān)科普政策對激發(fā)科學(xué)家的科普工作熱情，促進(jìn)和鼓勵科技工作者投身科普事業(yè)發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也應看到，當前科技工作者科普政策仍存在一些制約性問(wèn)題�；诖�，本文在前述繪制政策內容知識網(wǎng)絡(luò )圖譜、構建科技工作者科普政策內容要素框架的基礎上，為未來(lái)科普政策修訂完善或出臺有關(guān)科技工作者科普專(zhuān)項政策提出以下幾點(diǎn)建議。
3.1 加強頂層設計，研究制定科研與科普結合的制度規范體系
在宏觀(guān)層面，建立健全有關(guān)科技工作者從事科普工作的政策體系，并配套細化制度，在法律制度層面明確科研與科普同等重要的定位，將科普正式納入國家創(chuàng )新體系建設，對科技工作者群體提出科研、科普以及二者有機結合的明確要求。在中觀(guān)層面，各級科技管理部門(mén)、項目資助機構要把科普工作納入科技發(fā)展規劃和科研管理范圍，健全各類(lèi)科技項目科普任務(wù)的管理和考核規范，明確科普任務(wù)內容和經(jīng)費比例，納入項目立項和結題考核指標。在微觀(guān)層面，各科研機構、高等院校要結合實(shí)際制定科技工作者科普工作的制度規范，建立科研與科普結合的激勵機制，明確科技工作者開(kāi)展科普工作相關(guān)的績(jì)效考核、職稱(chēng)評定、職務(wù)晉升、表彰獎勵、福利待遇等工作細則，推進(jìn)科研與科普結合的人才一體化、項目一體化、成果轉化傳播一體化建設。同時(shí)要建立監督機制，確保各項激勵政策與規范制度落地執行。
3.2 加強合作交流，建立健全多元共聯(lián)的協(xié)同工作機制
一是建立科技工作者開(kāi)展科普的縱向協(xié)同管理機制，科技部、中國科協(xié)、中國科學(xué)院、教育部、國家自然科學(xué)基金委員會(huì )等部門(mén)加強協(xié)作，發(fā)揮“大聯(lián)合、大協(xié)作”優(yōu)勢，建立國家層面的協(xié)同工作機制，共同推進(jìn)科技工作者開(kāi)展科普。二是完善科技工作者從事科普工作的橫向交流合作機制，科研機構等要加強與教育界、媒體界和文藝界的跨界合作與交流，充分調動(dòng)各方優(yōu)勢，整合各方資源，為科技工作者從事科普工作創(chuàng )造機會(huì )、搭建平臺、提供條件。
3.3 明確角色定位，更新界定科技工作者在科學(xué)普及中的使命責任
科普事業(yè)是全社會(huì )的共同任務(wù)，作為科普事業(yè)的重要參與主體，面向公眾開(kāi)展科學(xué)普及毋庸置疑是科技工作者的責任和義務(wù)，也是“負責任的研究和創(chuàng )新”的核心。但與此同時(shí)，由于學(xué)科領(lǐng)域和研究主題不同，科學(xué)家個(gè)體存在差異，同時(shí)受社會(huì )公眾關(guān)注的科學(xué)議題也難以統一，因而不應“一刀切”或強制性地要求每一位科技工作者均開(kāi)展科普工作。
3.4 完善政策內容，形成系統全面的科技工作者科普政策內容體系
一是要加強科技工作者科普相關(guān)內容在科技或科普政策中的內容比重，或專(zhuān)門(mén)出臺指導科技工作者科普工作的專(zhuān)項政策，確保政策內容的專(zhuān)業(yè)性和聚焦性。二是要統籌考慮科技工作者開(kāi)展科普工作的各相關(guān)要素，在內容設計上不僅要覆蓋政策內容框架的全部要素，還要制定涵蓋 “培養—扶持—使用—評價(jià)”全方面、“傳播前—傳播時(shí)—傳播后”全流程的政策內容體系，確保政策內容的全面性和系統性。
3.5 創(chuàng )新科普模式，提升科技工作者開(kāi)展科普工作的效果和影響力
如今的科普事業(yè)不再是對公眾進(jìn)行單向的指導、教育、宣傳，而是提供服務(wù)、積極溝通、尋求共識的雙向互動(dòng)的過(guò)程，在對話(huà)和協(xié)商的科普過(guò)程中，科技工作者要注重新技術(shù)的推廣應用，創(chuàng )新科普的渠道與方式，積極拓展大眾傳播、網(wǎng)絡(luò )傳播、新媒體傳播等融媒體傳播渠道，優(yōu)化寫(xiě)、說(shuō)、做、演等不同場(chǎng)景的科普模式，進(jìn)一步提高科技工作者科普工作效率。
來(lái)源：《科普研究》 | 
